Presupuestos de los ayuntamientos, imparables

Presupuesto liquidado, en euros por habitante y año	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009
Canillas de Aceituno	1112	1005	1005	1414	1414	1414	2590	2372	2372	1930	3239	3093
Salares	300	300	833	833	833	833	833	833	833	833	1849	2855
Árchez	986	986	1119	1196	1158	988	1280	1091	1953	1487	1552	2756
Totalán	746	760	877	896	664	848	1370	1069	1641	1221	1449	2291
Moclinejo	720	656	634	967	1083	1080	1072	1522	1946	2715	2049	2049
Viñuela	883	798	837	1268	1328	1814	1475	1297	1297	1573	1444	2047
Macharaviaya	1004	1007	1007	1761	2208	2628	1598	2822	3086	3199	2037	2037
Alfarnatejo	275	1133	668	668	668	668	668	1612	1928	2019	2019	2019
Almáchar	559	992	807	1120	1061	1009	993	1553	1451	1185	1517	1740
Torrox	603	592	688	1076	923	1019	1103	1085	1274	1474	1379	1683
Benamargosa	500	628	628	540	451	576	770	962	861	690	1113	1588
Cútar	400	1052	1052	1052	1315	1077	1276	1123	1500	1267	1524	1524
Comares	300	300	866	894	1219	1198	1079	1039	1039	1503	1503	1503
Colmenar	542	529	793	845	1338	1196	1190	1284	1442	2352	1489	1489
Alfarnate	391	559	473	606	795	795	795	795	999	843	836	1484
Frigiliana	661	643	1386	1217	1500	1583	1605	1572	1468	1462	1698	1387
Periana	571	559	829	750	749	830	784	815	1161	912	833	1374
Nerja	780	751	666	860	1018	1059	1178	1100	1295	1272	1261	1287
Borge (El)	804	719	719	719	711	711	1138	1312	1392	1482	1276	1276
Algarrobo	570	450	676	682	1348	1235	1214	919	832	1047	817	1270
Sedella	400	400	400	749	1052	1317	972	1283	1433	1547	1215	1215
Alcaucín	380	380	449	660	987	999	1040	973	1203	1049	1131	1203
Riogordo	296	533	625	625	625	625	625	625	625	625	1195	1195
Sayalonga	701	604	604	562	1439	1074	1038	1263	1356	1485	1185	1185
Rincón de la Victoria	517	658	600	745	908	722	906	1183	1266	1221	1109	1155
Arenas	390	390	390	361	361	361	686	716	697	777	807	1114
Benamocarra	379	421	508	593	614	513	550	589	805	1404	1471	1111
Cómpeta	575	662	755	883	1137	970	1127	1261	926	1256	887	1095
Vélez-Málaga	624	576	625	701	775	699	706	932	1070	888	968	1014
Iznate	446	567	657	708	636	556	702	744	910	914	757	757
Canillas de Albaida	257	273	416	416	416	416	416	416	551	445	621	621

Fuente: Instituto de Estadística de Andalucía, Sistema de información multiterritorial de Andalucía, datos de Presupuesto liquidado de ingresos de los ayuntamientos entre 1998 y 2009.

Metodología: en las anualidades en las que no hay datos, se ha considerado prorrogado el presupuesto del año anterior. Cada presupuesto se ha dividido entre el número de habitantes del municipio según los datos del padrón que publica el Instituto Nacional de Estadística.

La reflexión sobre el tamaño de la Administración pública es un viejo debate liberal que a menudo sirve para justificar desigualdades, eliminar servicios públicos útiles para la población más vulnerable, o sencillamente, repartir el botín de las privatizaciones. Ello se hace adjudicando servicios que siempre fueron públicos (habitual en el Estado central), o creando sociedades de capital público pero que reparten teóricos beneficios (comunitarios) entre gestores tras cada ejercicio, que no deja de ser otra forma de saqueo. Las prestaciones de la sociedad del bienestar, el medio ambiente y otros bienes comunes se ven a menudo amenazados en épocas de penuria, cuando no directamente señalados como los culpables directos de la crisis. Será que ahí se ha desviado todo el beneficio, y no a la riqueza de la que presumen los balances anuales de banca, las propiedades inmobiliarias acumuladas, los vehículos de lujo o la caja de los centros comerciales de consumo compulsivo.

Que la Administración local tenga un gasto grande puede ser un buen indicador de bienestar público, pero esto tiene un reverso peligroso, ya que son nuestros impuestos los que están en unas manos no siempre bienhechoras. Una prueba clara la tenemos en la gran cantidad y dudosa calidad de servicios que gestionan los ayuntamientos. Centrándonos en la Axarquía es recurrente la alusión a la extrema atomización de entes públicos muy próximos, a la multiplicidad de recursos similares y al solapamiento de competencias en los cuatro o cinco niveles de la Administración. Pero si creíamos que se mejorarían y unificarían servicios públicos con la abundancia de técnicos especialistas, la disponibilidad de recursos materiales y las tecnologías de la información, nuestra racionalidad de nuevo se ve traicionada por la realidad.

Es normal que en la última década haya crecido el nivel de presupuestos municipales, como será lógico que en el presente año o el que entra se reduzcan hasta niveles más cercanos a la realidad económica. Pero la comparación entre ellos es espeluznante. Se derrumban todos los estereotipos que alguna vez hayamos oído de los grandes municipios de la costa, pues Vélez Málaga, Rincón, Algarrobo y Nerja se mantienen en un gasto entre 1000 y 1300 euros por habitante. Ya es un logro haber doblado esa cifra en una década.

Es comprensible que los ayuntamientos medianos y pequeños tengan un gasto por cabeza algo mayor, y de hecho casi todos ellos son menos eficientes que los grandes. Pero otra cosa es doblar o triplicar la cifra. Además, se puede aceptar que alguno de ellos tenga una anualidad disparada por gastos extras, como ocurre en cualquier comunidad humana, pero la tendencia se mantiene y engorda sin freno alguno. De hecho, en los tres últimos ejercicios no se nota para nada la crisis económica, que no sólo es global ni nacional, sino que ha paralizado la vida económica de muchos de estos pueblos que se salen de la tabla. ¿Qué pasa aquí? Podremos excusar a algunos municipios muy pequeños, como Salares, en los que cualquier partida dividida entre sus 209 habitantes puede generar un ratio elevado.

Pero ese argumento se derrumba en el campeón del gasto público, Canillas de Aceituno, que tiene 2323 habitantes, y triplica a ayuntamientos de similares caracteres como Rigordo, Benamocarra, Arenas, Cómpeta o Sayalonga. Además, es inadmisible al ver que otras poblaciones tan parecidas como Iznate y Canillas de Albaida tienen un coste de una quinta parte, cuando por la tipología del núcleo, es igualmente óptima la calidad de los servicios (limpieza, agua, educación, medio agrario…), e incluso ofrecen un nivel de vida elevado (medio natural, ambiente social, estética arquitectónica), a juzgar por los centenares de residentes extranjeros que se han asentado en ellos.

            Que haya ocho municipios con más de 2000 euros de presupuesto por cabeza es un dato preocupante, sobre todo porque no hay diferencias sustanciales con el resto, y las cifras se mantienen equilibradas en el tiempo. Además, dado el principio de rigidez presupuestaria pública, que mantiene una base de gasto difícil de recortar, como se ve con el paso de los años no hay indicios de reducción. Cuando se decide un gasto, éste permanece como una losa para las anualidades venideras, aunque el devenir democrático releve al causante del despropósito. Ello es especialmente evidente en el importante capítulo de personal, pero también en la creación de programas, servicios y eventos que requieren de un fuerte componente presupuestario.

            Si nos centramos en el caso de los más derrochadores, en Canillas de Aceituno vemos que los dos últimos años han superado los 3000 euros por cápita, pero también lo hizo Macharaviaya en los años 2006 y 2007, y parece que esta pequeña villa fue la primera en romper el techo de los 2000 euros durante 2002 y 2003, cuando pocos superaban la mitad de eso. Alguna voz justificadora dirá que si consiguen los recursos es lícito todo ese gasto. Quizá conviene entonces ver cuales son los ingresos de los habitantes de estos pueblos, por si son más ricos que los del entorno. También el citado IEA nos da esa información, pues la renta media declarada por persona se halla con el volumen recaudado por el IRPF y la población total. En España para el año 2008 está en torno a 10.000 euros,  que en la Axarquía  alcanza sólo Rincón de la Victoria; la media andaluza está en poco más de 8.000, pero Vélez sólo llega a 6353 euros, Nerja y Frigiliana por encima de los 4500 y todos los demás municipios muy por debajo de ellos. Veamos como evolucionan los dos antes citados:

renta por habitante	año 1996	año 1997	año 1998	año 1999	año 2000	año 2001	año 2002	año 2003	año 2004	año 2005	año 2006	año 2007	año 2008
Macharaviaya	1542	1971	2418	1885	1983	2236	2631	2836	3012	3129	3422	2976	3082
Canillas de Aceituno	1415	1459	1546	1171	1378	1606	1838	2181	2037	2111	2223	2639	2899

De modo que la renta por habitante está en el filo de 3000 euros, justo por debajo de lo que gasta por persona el ayuntamiento. Y se supone que ese coste  tiene que venir de la parte de renta que supongan impuestos (en estos tramos no sería superior al 10%), que además se divide en al menos tres administraciones más para costear todos los servicios del Estado, la autonomía y la provincia. Ésto en cualquier país normal estaría abocado a la quiebra o a la disolución. Que cada cual discurra la dimensión del asunto, porque los datos ya han hablado.


¿En qué se gasta el presupuesto?

El preceptivo acceso público y libre que cargos políticos y funcionarios deben dar a la información de las entidades locales no siempre se hace efectivo. Desde un concurso para una obra civil, a una convocatoria para plazas de empleados temporales, pasando por la consulta de los planos y textos de la ordenación urbanística, todo puede enmascararse discretamente para que pase desapercibido y nadie realice incómodas consultas y participaciones. Es lo que pasa con los presupuestos municipales anuales, que es obligatorio que tras aprobarse en pleno se publiquen en el Boletín Oficial de la Provincia. Aunque algunos ayuntamientos lo hacen bien y lo envían detalladamente, otros hacen pública una nota en la que dice que se ha aprobado en sesión plenaria dicho presupuesto, y que estará colgado en el tablón de anuncios del consistorio a disposición de quien lo quiera consultar.

No obstante, el presupuesto liquidado de cada anualidad se ha de enviar a diversas instituciones, cosa que es posible pasado el ejercicio, ya que es condición indispensable para obtener ciertas transferencias e inclusiones en programas. Así ocurre con la Consejería de Hacienda y Administración Pública, que a través del IEA nos permite al fin conocerlos en detalle. Como es sabido, el Capítulo 1 cubre los gastos de personal, que engrosan casi un tercio del total dinerario que maneja un municipio. Estos son los gastos por habitante y año en este apartado:

Capítulo 1: Gasto de personal	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009
Vélez Málaga	204	205	227	214	276	268	275	302	322	315	330	328
Rincón Victoria	280	318	271	248	282	272	288	311	304	316	345	366
Nerja	314	365	371	395	428	488	563	527	566	547	626	512
Torrox	304	298	333	375	392	430	414	429	476	508	552	571
Algarrobo	182	187	209	233	255	291	307	318	319	331	344	389
Frigiliana	205	227	243	297	316	341	476	634	639	646	564	570
Periana	170	144	198	312	241	283	251	244	353	313	291	409
Cómpeta	168	201	201	220	223	322	288	352	355	395	397	380
Viñuela	243	303	377	377	513	634	527	433	405	567	530	725
Colmenar	130	151	176	197	214	245	267	322	356	398	391	391
Benamocarra	74	85	87	132	136	138	167	150	203	276	288	319
Alcaucín	107	108	158	164	233	226	273	265	355	379	339	324
Riogordo	98	99	99	100	101	96	93	91	88	88	263	262
Alfarnate	100	87	107	121	151	154	152	154	196	241	247	585
Canillas  Albaida	50	57	59	59	61	63	60	58	188	170	339	339
Sayalonga	132	138	134	182	302	324	274	312	322	413	452	443
Moclinejo	71	126	149	169	222	275	320	408	453	520	546	549
Canillas Aceituno	410	360	358	548	533	531	674	671	640	590	1544	615
Almáchar	87	112	142	169	182	199	195	201	219	233	263	281
Benamargosa	0	103	103	152	160	164	217	239	224	225	290	323
Borge (El)	92	103	105	105	181	180	277	293	345	379	399	407
Comares	0	0	130	154	173	202	224	218	213	232	231	228
Arenas	125	128	129	145	145	144	191	222	209	208	206	210
Totalán	112	136	138	138	128	189	196	235	317	343	355	389
Sedella	0	0	0	188	379	444	247	254	218	806	398	395
Árchez	146	143	236	222	273	263	260	250	341	378	445	621
Cútar	0	109	110	109	200	215	192	235	237	277	358	343
Iznate	63	70	113	116	117	153	174	130	163	143	243	241
Macharaviaya	95	151	148	241	287	366	390	358	391	368	412	405
Alfarnatejo	83	140	120	122	123	124	121	313	280	300	278	267
Salares	0	0	117	118	136	115	113	118	127	106	402	654

Se destaca de forma continua Canillas de Aceituno, que tiene un coste de más de 600 euros por vecino en nóminas de trabajadores, y además de forma mantenida desde el año 2004. Como pico desorbitado vemos que en 2008 casi triplicó ese promedio, algo excepcional que habría que ver que explicación tiene. En general hay ayuntamientos sobrecargados en funcionarios, como vemos en Nerja, Frigiliana, Torrox y Viñuela. Hay otros con un máximo anual puntual, suponemos que debido a programas o actividades eventuales, si bien esa marca ocurre casi siempre en el último año estudiado. Y hay otros moderados como los grandes, y muy económicos como Arenas, Comares e Iznate.

Reinos de Taifas

Un hecho que sorprendería a un observador neutral es la escandalosa diferencia para entidades muy parecidas. Tenemos duda si de verdad son tan diferentes las necesidades entre pueblos, o si responden más bien a decisiones extrañas, subjetivas y arbitrarias. Eso en un escenario de cohesión democrática normal no puede ocurrir, pero sí en cortijos gobernados a capricho de un patrón tirano, o sencillamente de personas no preparadas para el cargo que ocupan. La caída de Al-Andalus se debió al desmembramiento de su territorio en fragmentos en los que la arbitrariedad y el desgobierno hicieron pronto recavar enemistades mutuas, de las que se aprovecharon los señores castellanos de la frontera para dar el zarpazo a la mitad sur peninsular. Los reinos de Taifas de los municipios actuales podrían ser la antesala de un cambio administrativo brutal, que como ya han indicado los más variopintos estamentos (Unión Europea, CEOE) iría en la dirección de agrupar municipios. Como quiera que esta medida tendría una contestación local abigarrada (ya sabemos como se manipula con los sentimientos de pertenencia y otras bazofias nacionalistas), posiblemente se mantengan los actuales, vaciándolos de capacidad presupuestaria, y concentrándola en unidades superiores, quizá mancomunidades o entes dependientes de Diputaciones.

Claro que esto no puede ocurrir en países como Dinamarca o Reino Unido, donde drásticas reformas municipales redujeron los ayuntamientos (desde los años 80) a la quinta parte, y con ello los gastos administrativos superfluos. Los funcionarios somos una parte del problema, sobre todo si hay municipios en que el 10% de la población activa trabaja en o para el consistorio; pero tampoco tiene sentido inaugurar polideportivos en poblaciones donde los jóvenes no llegan ni para formar un equipo; instalar servicios urbanos casi gratuitos por zonas rurales con kilómetros de tuberías de agua, carriles asfaltados o recogida de residuos; o edificar aparcamientos públicos con plazas que casi duplican el parque móvil ya existente.

Los ayuntamientos de la comarca viven una situación complicada, y todavía no hemos citado que la pésima gestión urbanística y la burbuja inmobiliaria han dinamitado la poca credibilidad que los mandatarios municipales arrastran, ya que si la clase política en general es vista como una lacra (hoy día de los principales problemas sociales de España), los políticos locales son sin duda la mano visible que ejecuta ese desprestigio, al introducirse donde no debe. Que en la Axarquía haya 14 alcaldes o ex-alcaldes imputados, de los cuales 6 ya tienen sentencia firme que los condena a inhabilitación, dice mucho de donde reside el problema.

Que haya menos ayuntamientos no será garantía de una buena gestión, pero ayudará a racionalizar costes y prestación de servicios. Y sobre todo hará posible que en clave de un nuevo diseño, la asignación de recursos humanos y económicos, si es posible tutelada desde niveles libres de toda sospecha, eliminará vicios adquiridos y absurdas sobredimensiones. Pero ésto ya es asunto para meditar a fondo en otro momento, porque no depende de la escala local ni provincial. Claro, que lo que sí dependía (ética honesta, altruismo, equidad social) lo hemos hecho de pena, eso sí, con procesos electorales representativos profundamente democráticos. Y además, la totalidad de los picos y asperezas que sobresalen tienen un perfil ideológico socialista, teóricamente. Pues esta vez no le podemos echar la culpa a los mercados, ni a la banca, ni a Zapatero...